國家統計局、科技部、財政部日前聯合發佈的《2013年全國科技經費投入統計公報》顯示,2013年我國科技經費投入繼續保持增長,研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與國內生產總值之比)首次突破2%。
  聞此消息,令人欣喜。長期困擾我國科技創新的瓶頸問題——研發投入緊缺,取得突破性進展,我國在創新型國家建設方面又邁出重要的一步。研究與試驗發展(R&D)經費投入水平是衡量一個國家和地區科技創新實力和能力的重要指標。近年來,國家研發投入不斷上升,對促進科技進步起到了至關重要的作用。科技進步不僅表現在衛星探月、蛟龍入海等國家重大科技工程的突飛猛進上,而且體現在高鐵通達、網絡普及等與人民生活密切相關的方方面面。
  目前世界上發達國家R&D經費投入占GDP的比重一般在2.5%至3%左右;發展中國家則在1%至2%左右。多年來,與我國作為GDP大國的規模相比,一直存在研發投入所占比重偏低的問題。早在2006年,國家在相關中長期科學和技術發展規劃綱要中就提出,到2010年,全社會研究開發投入占國內生產總值(GDP)的比重要達到2%。然而由於種種原因,一直到2012年,我國全社會用於研究開發活動的支出占GDP的比重仍然不到2%。
  去年研究與試驗發展(R&D)經費投入首次突破2%,可以說這一成績來之不易,可喜可賀。
  然而,在為這一成績感到由衷欣喜的同時,使用情況的隱憂浮上水面,那就是這些寶貴的研發經費是不是真正全部落實到位,中間存在多少跑冒滴漏的現象?這樣的擔憂不是沒有緣由的。就在前不久,有關方面公佈了審計結果,發現5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題,其中不乏一些重點高校的知名專家學者。如承擔“轉基因生物新品種培育”重大專項有關課題的中國農業大學教授李寧,還是號稱最年輕的工程院院士……這些案件的產生,再次引起人們對當前科研體制制度性漏洞的關切。
  目前,科研管理體制行政化色彩較濃,在立項評審、經費預算以及費用使用、效益評估方面,相關制度規範還與科研規律不相適應。數據顯示,2013年全國公共財政科技支出超過5000億元,資金使用被違規蠶食的現象時有發生,讓本應花在“刀刃”上的科研經費成了“唐僧肉’”。
  5所大學反映出來的科研經費監管乏力的情況,在其他高校也不同程度存在。由於科研經費的分配是通過項目分配來實現的,在一些高校,有的教授既當教授又當“老闆”,而其所帶的研究生則成為“打工者”。在項目運轉過程中,虛列勞務費用、收集發票沖賬等違規行為屢見不鮮;更有甚者,將科研經費用於購房、買車。
  這些現象如果不能有效遏止,勢必會出現研發經費愈增加,跑冒滴漏愈厲害的悖論。而解決問題的關鍵還在於築牢制度的籬笆,用法治思維來規範科研活動。唯如是,才能真正消除研發經費投入的後顧之憂。
  (原標題:成績可喜,隱憂仍存)
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